乌兰察布市是典型的贫困地区，全市8000多个自然村中，30户以下的就占了一半以上，外出人口多、村多村小是乌兰察布市的特点，也是难点。据测算，小村实施“十个全覆盖”工程，平均花费300万元，如何在不影响覆盖面的同时，尽量节约工程资金？对所有自然村分成3类进行小村整合与易地扶贫搬迁成了破解的招数。

　　商都县三大顷乡的史家村交通不便还缺水，原来65户的村子现在走的只剩21户，平均年龄65岁；距离不远的二侉店村全村35户、164人，紧靠公路，还是乡政府所在地。这些小村子怎么覆盖？乡党委书记翁彦军掰着手指算了一笔账：“史家村居住分散，全村一条街就有1公里，加上街巷硬化和1.5公里长的通村公路，仅工程款就得70万元，如果两村一起修，水电、街巷、广场、卫生院、超市等，总共节省80多万元。”

　　对4000个左右30户以上村庄，高标准、高质量完成工程；基础条件较好的2000个30户以下自然村，鼓励实施小村整合搬迁，确需保留的，同步推进“十个全覆盖”工程；外出人口多和贫困比例高、立地条件差的2000个30户以下的偏远小村，全部进行整村搬迁销号。整合后，预计全市可以减少投入40亿元左右。截至目前，已完成投资72亿元，覆盖2097个自然村。

　　小流汇大江，小村靠拢中心村，在已实施“十个全覆盖”工程的中心村、行政村新建安置房、配套幸福院，村容美了。下一个问题是，住进移民新村的老人们如何能更幸福？

　　走进化德县德包图乡幸福院199号，62岁的刘竖琴老人正在门口小菜园里摘菜。36平方米的屋子，明亮干净，摆着电视机、洗衣机、烘干机、冰柜等家用电器，政府给配齐了太阳能热水器、电视柜、餐桌和4把餐椅。老人来自开地房村，是农村危房改造户，2013年老房子拆除搬进幸福院后，认识了来自阿拉乌苏村的66岁老人李庆宽，自此开启了一段幸福黄昏恋。刘竖琴老人告诉记者：“住在幸福院，环境好了，生活方便，打开水龙头就有热水，每天还能去跳跳操，日子好过啦！”

　　73岁的“院友”王祥老人介绍起幸福院的情况如数家珍，原来他是这里的党支部书记。老人告诉记者，这里入住293户，来自12个行政村、66个自然村，60岁以上无生产能力、有生活能力的老人都能入住，最大的93岁。说起“退休”生活，老人难掩自豪：“我从里大井村来，在那儿当了23年大队书记。住进幸福院，统计了一下，一共有23个党员，按党章规定3人以上就得成立党支部，我们就选举产生了幸福院党支部，我是新选举的支部书记，平时组织党员学习，给大家发发报纸，每两个月还要召开院民会，督促大家搞好卫生。”幸福院成了老人颐养天年的乐园，老支书的“退休”生活有了新内容。

　　除了家庭条件好、自行选择居住地或者进城入镇的村民，在实施小村整合、易地扶贫搬迁时，还在产业园区或者近水、沿路等立地条件好的区域建设移民新村。住进新村的移民们如何变得更富裕？

　　政府主导迁出区的土地向大户和企业流转，流转补贴价格年均每亩不低于100元。整合各种资源、集中各方力量投入“十个全覆盖”工程建设，用产业扶持带动脱贫。

　　记者来到正在建设中的丰镇市巨宝庄绿康源移民新村，这个新村的运行模式很特殊：企业利用流转土地，通过“股金+租金+薪金”的模式与安置在这里的50户贫困户签订就业协议，同时，把贫困户每户5万元贷款资金，以股金的形式注入合作社进行分红。一方面，吸纳贫困户就业，同时指导贫困户利用企业蔬菜下脚料进行养殖，用高于市场价20%的价格回收。

　　统筹兼顾，将“十个全覆盖”工程建设与培育特色产业、扶贫攻坚相结合协同推进，为农村牧区小康社会建设探索了新模式，走出了新路子。

　　集结在一起的多项惠民政策，让贫困人口搬得出、稳得住、有收入，让阳光雨露均匀洒满乌兰察布大地。（内蒙古日报社融媒体记者 杨凡 皇甫美鲜 李文明）