“放管服”，一个备受瞩目的高频词；

　　一场重塑政府与市场关系的深刻变革；

　　一项优化营商环境，实现经济稳中向好的重大举措。

　　自2015年5月12日，国务院召开全国推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议，首次提出“放管服”改革以来，鄂尔多斯市始终把深化“放管服”改革作为转变政府职能的重要抓手，把优化营商环境作为地区经济发展的生命线，持续激发市场活力和社会创造力，大胆创新，主动作为，促进新常态下地区经济转型升级、高质量发展。

　　简政减负打开市场活力之门

　　走进总面积6.5万平方米的市政务服务中心，环境干净整洁，办公井然有序，市级、康巴什区、伊金霍洛旗的社保、医保、公安户政、不动产登记等事务在这里集中办理，群众办事变“多门”为“一门”，享受一站式便捷服务。据了解，目前该中心已进驻部门86个，进驻事项1200项，进驻工作人员605人。而这，仅是我市简政放权，理清多个部门重复管理行政权的一个缩影。

　　本着“能简尽简、能放尽放”的原则，鄂尔多斯市持续加大简政放权力度，最大限度放权给市场、放权给社会，以政府权力“瘦身”打开激发市场的活力之门。

　　凡属中央和自治区明令取消的审批事项一律予以取消，能下放的一律下放。截至目前，市本级累计取消行政审批事项111项、承接329项、受委托管理16项、分级审批52项。全面清理规范行政审批中介服务事项，清理后保留234项。加强保留行政权力事项运行管理，通过梳理公布权责清单、标准化建设等办法，实现权力事项管理动态化、规范化。全面推广投资项目“一站式”服务模式，将全市所有投资项目涉审事项一律进驻“一站式”服务中心。市政府和9个旗区全部成立了“一站式”服务中心，落实了首席代表和专业人员。按照一般企业投资项目开工前全流程审批“最多100天”要求，建立了首问负责制、限时办结制、服务承诺制、一次性告知等工作制度，不断提高投资项目审批效率和服务质量。推行分阶段联合审批制度，将建设项目分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可和竣工验收四个阶段，每个阶段确定一个牵头部门，实行“一家牵头、并联审批、限时办结”。到年底，工程建设项目从立项到竣工验收审批全过程时限，将由195个工作日缩减至100个工作日之内。

　　宽进严管维护公开竞争秩序

　　在放宽准入的同时，鄂尔多斯市更加注重“宽进”后的“严管”。

　　杭锦旗加强“双随机、一公开”监管工作，今年已开展“双随机”抽查任务66批次714个抽查事项，涉及市场主体152户，检查结果已经全部通过国家企业信用信息公示系统(内蒙古)对外公示。推进“互联网+监管”工作，目前市场监管领域权责清单已全部录入全国政务服务平台，下一步，利用国家市场监管平台手机APP,实现可视化管理。

　　鄂托克旗全面推进“双随机一公开”监管模式，各相关部门按照权力清单和责任清单制定部门开展随机抽查工作的实施方案，制定了“一单、两库、一细则”(即随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库，随机抽查工作细则)，形成科学、合理、有效的随机抽查监管工作机制。严格执行红黑名单发布制度，截至目前，共发公示上报黑名单525个，红名单2个。其中，失信被执行企业法人81个、自然人438个，A级纳税人2个。2019年上半年上报失信被执行企业法人46个。向7个部分别推送4类737个黑名单数据。

　　按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的原则，鄂尔多斯市全面推行“双随机、一公开”监管模式，率先在全区公布随机抽查事项清单、执法人员名录库和检查对象名录库，实现监管全覆盖。深入推进旗区、苏木乡镇市场监管、城市管理、交通运输、农牧业、生态环境保护、文化旅游等重点领域综合行政执法改革，进一步推动力量下沉、重心下移，有效解决了多头执法、重复执法问题。

　　依托“智慧鄂尔多斯”建设，累计实施智慧监管项目21项，监管领域涵盖市场监管、食药安全、安全生产、生态环境、城市执法等多个方面。此外，围绕百姓重点关注的民生领域，建成食品质量追溯、广告监管等电子监管系统。通过强化事中事后和线上线下一体化监管，运用“鄂尔多斯市企业信用信息公示系统”，加强对失信市场主体的联合惩戒。对被列入经营异常名录的企业，在开展政府采购、工程招投标、国有土地出让交易、授予荣誉称号等工作时予以限制或禁入，推动形成市场主体“一处违规、处处受限”的格局。

　　利企便民让“数据多跑路，群众少跑腿”

　　“放管服”改革是否到位，一个重要标准是看它能否为群众生活及办事增便利。

　　鄂尔多斯市重点聚焦企业和群众反映强烈的突出问题，大兴便民之举，让企业和群众找最少的部门、交最少的材料、花最少的时间、办成最想办的事情。建成智慧政务一网一库两平台和多终端(“112+N”)，已覆盖全市9个旗(区)、75个苏木乡镇(街道)、516个嘎查村(社区)，实现了与国家、自治区政务服务平台的有效对接和自治区至嘎查村(社区)的五级联动。全面推行“多证合一”“先照后证”“简易注销”“证照分离”等改革，企业注册登记实现全程电子化。目前，达到21.5万户，注册资本10797亿元，同比分别增长7.2%、13.6%。由过去以单位部门设窗口转变为以事项和群众办事需求设窗口，实现了“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”。全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，市和旗区两级共公布“四办”审批服务事项5078项。开办企业设立登记时间压缩至3个工作日以内，办理时间减少到5个工作日以内，企业开办时间大幅压缩。上线运行网上“中介超市”，符合条件的中介服务机构均可“零门槛、零限制”入驻，实现网上展示、网上竞价、网上中标、网上评价。

　　推行“发票社会化服务”，为纳税人提供发票线上申领、线下配送服务，实现了“领票不跑腿、快递送到家”。鼓励网银、微信、支付宝等缴税方式，全面推广新版电子税务局，让纳税人多走“网路”、少走“马路”。推动智慧办税服务厅建设，推行新办纳税人“套餐式”服务。建立小微企业税收优惠政策落实投诉快速处理机制，确保减税降费政策落实到位。

　　市旗两级8个不动产登记中心基本实现一次取号、一套材料、一窗受理、一次办结，市本级及各旗区不动产一般登记办理时间压缩至10个工作日以内，抵押登记业务办理时间压缩至5个工作日以内。

　　优化服务厚植营商环境新优势

　　发展是解决一切问题的基础和关键，改革是推动发展的强大动力。“放管服”改革是优化营商环境实现经济稳中向好的重大举措，鄂尔多斯市充分发挥优化服务的“乘法”效应，全方位、多领域推进，持续优化地区营商环境。

　　鄂尔多斯市召开优化营商环境大会，印发《全市深化营商环境综合改革实施方案》，明确10大类40条改革措施，持续优化营商环境。实施了一系列政策措施，市政府设立10亿元民营经济产业发展引导资金，全力支持民营经济发展。全面推行“多证合一”“先照后证”“简易注销”“证照分离”等改革，企业注册登记实现全程电子化。目前，全市各类市场主体达到21.5万户，注册资本10797亿元，同比分别增长7.2%、13.6%。

　　坚持“引得进、留得住、用得好”的原则，不断完善“1+5”人才政策，为企事业单位引进高层次人才和紧缺专业人才开辟“绿色通道”。定期举办推介展示、人才交流、项目路演等活动，着力推动“引才、引智、引项目”工作取得实效。截至目前，共举办各类活动11场次，引进重点项目13个。上半年新引进2家金融机构入驻我市，金融业态达到进一步丰富和完善。抓好重点后备企业培育工作，生力民爆、久泰能源、西部天然气、双欣环保4家企业列入自治区16家重点拟上市企业。与农业发展银行内蒙古分行、农业银行内蒙古分行深入沟通对接，达成400亿元的意向性信用额度。

　　全面推开行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度。设置行政复议“快速通道”，及时办结涉及民营企业的行政复议案件。制定政商交往清单，为领导干部服务企业、与企业家正常交往划出“安全区”。推行实体平台“一窗多能”，推行法律服务网上“一站式”办理，降低民营企业寻求法律服务的成本。

　　初心不改，砥砺前行。站在新的起点上，鄂尔多斯市将以打造高效便捷的政务环境、优质优效的投资环境、充满活力的创新环境、公平公正的法治环境、既亲又清的政商环境、宜商宜居的城市环境为目标，全面深化“放管服”改革，大力优化营商环境，力争到年底，政务服务事项网上办理率和“一窗”受理率均达到70%，企业和群众到各级政府办事提供材料率减少60%以上，100个高频事项办理实现“最多跑一趟”。力争通过2至3年的努力，再铸鄂尔多斯“金字招牌”，奋力谱写高质量发展的时代篇章。(记者 郝瑞芳)