实现经济社会高质量发展目标，关键在民营经济、潜力在民营经济。近年来，鄂尔多斯市规模以上民营工业企业聚力新旧动能转换，不断强化创新驱动发展，在实现中高速稳步增长的同时，提质增效成果显著，为全市工业经济稳增长、调结构、促转型、惠民生作出积极贡献。与此同时，民营工业企业在成长中暴露出的综合竞争力弱、产业层次低、民间投资乏力、创新能力不足等突出问题值得关注。补足民营工业发展短板，对于加快推动我市经济转型升级、跨越提升、高质量发展具有重要意义和现实作用。

　　一、规模以上民营工业发展现状

　　对标高质量发展要求，鄂尔多斯市量体裁衣，精准施策，出台落实了各项惠企政策，用心、用情、用力优化营商环境，最大限度为民营企业发展纾困解难，得民心、接地气，为推动全市民营经济健康发展贡献了积极力量。

　　(一)市场主体稳步增长，工业体系日渐完善。

　　2018年，全市共有规模以上民营工业企业321家，较上年同期增加14家，占全市规模以上工业企业总数的80%，比重较上年同期提高0.7个百分点。从行业分布看，全市26个行业大类中，民营企业涉及24个行业，占比高达92.3%。其中，煤炭开采和洗选业企业数量最多，142家，占规模以上民营工业总户数的44.2%；化学原料和化学制品制造业55家，占规模以上民营工业总户数的17.1%；电力、热力生产和供应业21家，占规模以上民营工业总户数的6.5%；非金属矿物制品业18家，占规模以上民营工业总户数的5.6%；燃气生产和供应业12家，占规模以上民营工业总户数的3.7%；石油、煤炭及其他燃料加工业10家，占规模以上民营工业总户数的3.1%。

　　(二)生产规模不断壮大，速度效益显著提升。

　　“量”的积累，民营工业增加值占全市规模工业总量的半壁江山。2018年，全市规模以上民营工业增加值同比增长0.7%，占全部规模以上工业增加值总量的57.5%，高于国有及国有控股经济(42.5%)15个百分点，拉动全市规模以上工业增加值增长2.6个百分点，对全市规模以上工业增长贡献率为33%。其中，煤炭开采和洗选业(63.5%)、化学原料和化学制品制造业(14.6%)、电力、热力生产和供应业(9.0%)、黑色金属冶炼和压延加工业(5.3%)增加值占比较高，拉动全市规模以上工业增加值增长1.3个百分点。年产值超10亿元的工业企业76家，其中，民营企业占据49席，涌现出一批如鄂尔多斯市君正能源化工、内蒙古伊东资源集团股份有限公司等产值超50亿元的明星企业。

　　“质”的提升，民营企业盈利能力优于全市规模工业平均水平。经过多年经营积累，全市规模以上民营企业资产规模不断壮大。2018年，全市规模以上民营企业资产总额达5931亿元，同比增长16.8%，高于全市规模以上工业资产总额增幅7.9个百分点，占全市规模以上工业资产总量的59.5%，较上年同期提高4个百分点。完成营业收入2295.5亿元，占全市规模以上工业营业收入的61.4%；实现利润435.5亿元，占全市规模以上工业利润的61.7%。资产利润率为14.68%，高于全市规模工业平均水平0.51个百分点；营业收入利润率为19.17%，高于全市规模工业平均水平0.11个百分点。

　　(三)营商环境不断优化，社会贡献稳步提升。

　　鄂尔多斯市以优化营商环境为抓手，各项惠企政策“能感知、有温度、见效果”。民营经济高质量发展8条措施为企业托起成长的希望，最大限度为民营企业发展提供良方。对于初创期的企业，不遗余力“扶上马”，对于转型期的企业，千方百计“送一程”，助其摆脱“成长的烦恼”。发展环境有效改善，助力我市民营工业快速发展，进而为全市经济社会发展提供了大量的就业岗位，为缓解就业压力、维护社会稳定解决了后顾之忧。2018年，全市规模以上民营工业企业平均用工人数11万人，占全市规模以上平均用工人数的60.8%。分行业看，煤炭开采和洗选业人数最多达5.2万人，占全市民营工业用工人数的47.3%，其次是化学原料和化学制品制造业、黑色金属冶炼和压延加工业，用工人数分别为1.7万人、1.3万人，占比为15.5%和11.8%。

　　二、规模以上民营工业成长困境

　　习近平总书记用“市场的冰山、融资的高山、转型的火山”这三座大山形象的阐明了民营企业面临的困难。借着高质量发展的东风，我市民营工业迎来了利好政策不断出台、发展环境不断优化的良好时机，但由于民营工业尚处于原料经济的初级发展阶段，除了受到产业发展的人才、资金、资源等要素制约外，我市民营工业在转型升级和实现高质量发展中个性问题突出。

　　(一)产业结构偏“重”，企业规模偏“小”。

　　我市民营工业整体仍处在依赖资源禀赋的较低层次，大多集中在以资源初加工、劳动密集型为主的原字号传统产业，链条短、附加值低。煤炭开采和洗选业、化学原料和化学制品制造业、电力、热力生产和供应业、非金属矿物制品业等传统行业企业数最多，合计占全市民营工业企业总数的73.5%，累计增加值占全市规模以上民营工业增加值总量的88.2%。医药制造业、专用设备制造业、汽车制造业、电气机械和器材制造业等新兴行业力量薄弱，15家企业增加值占全市规模以上民营工业增加值总量的比重仅为0.3%。全市规模以上321家民营工业企业中，小微型企业达245家，占全市规模以上民营工业企业数的比重为76.3%；实现营业收入594.3亿元，仅占全市规模以上民营工业营业收入的25.9%，远低于企业数量的占比，对民营工业的拉动作用有限。具有市场优势的龙头企业、龙头产品、知名品牌不足，上档次、上水平的大企业、大集团少，高科技产品更是凤毛麟角。

　　(二)经营成本偏“高”，应收账款偏“多”。

　　生产经营成本攀升，导致企业再投资、创业的积极性不高。由于大多数企业前期投资负债率较高，在去产能、环保政策的执行层面，国企在地方政府资源和环保规范上都优于民企，民企受到的冲击较大，环保成本升高，再加上原材料和能源价格上涨挤压企业的利润空间，导致民营企业无信心将企业做大做强。2018年，全市规模以上民营工业企业营业成本1549.2亿元，同比增长9.7%，占全市规模以上民营工业企业营业收入的67.5%，成本增速高于收入增速3.5个百分点。全市规模以上民营工业应收账款302.4亿元，同比增长35.7%，高于全市规模以上工业平均水平9.4个百分点。应收账款平均回收周期为24.4天，较上年同期增加5.5天，高于全市规模以上工业平均水平2.4天。全市规模以上民营工业应收账款持续增加，平均回收周期不断延长，其占流动资产的比率持续上升，较多的应收账款严重影响民营企业资金周转速度和经营活动现金流，加大民营企业资金周转困难。

　　(三)创新能力偏“低”，发展后劲偏“弱”。

　　创新是引领企业高质量发展的第一动力，只有不断创新才能使企业在高质量发展中不断做大做强。综观我市民营工业企业普遍存在创新发展的瓶颈制约。民营企业最大的弱点就是“先天不足”，一是企业发展理念陈旧。个别企业存在小富即安、小成即满思想，缺乏现代企业家的眼光与气魄，企业做大做强的闯劲不足，后续发展速度较慢。二是经营方式落后。多数企业为家族式经营管理模式，其产权制度有明显的家族化倾向，没有真正建立现代经营理念。缺管理人才、缺技术人才、缺营销人才，一定程度上制约着企业的发展。我市的工业企业大多数存在以销定产现象，没有建立积极的营销管理体制，备料等单现象较为突出。三是研发意识不强。我市民营工业企业普遍存在研发投入不足、人才缺乏问题，企业技术力量匮乏，产品科技含量不高，致使企业在较低发展层次上徘徊，制约了企业的发展空间。2018年，全市规模以上民营工业企业投入研发(R&D)经费22.7亿元，同比下降11.9%，民营工业企业研发经费投入强度(民营企业研发经费与营业收入之比)仅为1.0%。2018年，全市民间投资增长乏力，后劲不足。全市民间投资增速同比下降43.2%，其中，民间工业增速同比下降-47.3%。从民间投资情况来看，“玻璃门”和“弹簧门”现象仍然存在，一些垄断行业或关键和重点领域民间资本尚难进入或涉足，即使进入，发展也较为缓慢，占比依然很低。

　　三、促进全市规模以上民营工业发展的对策建议

　　着力破解发展难题，激发干事创业活力。相关部门不仅要真心实意给企业办实事、解难题，坚决破除一切阻碍民营经济发展的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，构建“亲”“清”新型政商关系，更要扑下身子走进企业、走近企业家，讲政策、问需求、优服务，帮助企业破除市场冰山、融资高山、转型火山这“三座大山”，助力民营企业高质量发展。

　　(一)稳存量，促升级。加快改造提升民营工业中传统产业运行质量。一是推进全市规模以上民营工业存量企业产能释放。2018年，全市321家规模以上民营工业企业中产值保持增长的有160户(剔除新建企业同期为0因素)，仅占全市规模以上民营企业户数的一半，很多企业产能没有完全释放，需要部门、旗区和企业共同努力，开拓市场、释放产能，不断增加企业产出，帮助企业发展壮大。二是加强对停产、减产企业运行监控。有关部门要对停产企业逐户开展调查研究，分析原因，提出对策和措施，帮助企业尽快恢复生产或增产，力促企业提质增效，减缓关停企业对工业生产的影响程度。三是充分发挥民营企业机制灵活、船小好调头的优势，加快企业转型升级，实现创新发展。引导民营企业向高新技术产业、战略性新兴产业等方向集中，重点发展新材料、新能源、高端装备制造、节能环保、生物制药等产业，做大做强；又要随着形势的发展，瞄准科技前沿，研究储备新技术，打造新优势。引进一批以智能工厂、数字化车间为代表的高端装备制造项目，弥补我市装备制造产业低端化的缺陷。加快发展以云计算、大数据、移动互联网为代表的新一代信息技术产业，构筑产业集群发展优势，建设服务全国的云计算数据中心、备份中心和应用中心。同时围绕重点新兴产业建立紧密衔接、不断延长的产业链，发挥全市各工业产业园区的集聚作用，加大相关产业间的对接，进一步优化工业园区产业定位和功能布局，拓展园区产业关联度，形成上下游紧密衔接的新兴产业链。鼓励和引导民营中小企业与大企业建立以市场配置资源为基础的、稳定的原材料供应、生产、销售、技术开发和技术改造等方面的协作关系，逐步形成以大企业为主导、中小企业分工协作、相互配套的产业组织体系。

　　(二)降成本，增效益。抢抓市场机遇，扩大收益，为结构调整积蓄动力。工业结构调整需要各类要素驱动，要素驱动的前提是企业要有“效益实力”。一是注重降本减费落到实处，切实减轻企业经营负担释放盈利空间。针对企业在市场、融资、用工等方面遇到的突出问题，加强分类指导服务，有效构建公共服务平台，减轻中小企业“招工难、用工贵”困扰，加大对中小企业的信贷投入及放贷补贴力度，拓宽中小企业直接融资渠道，缓解中小企业经营压力与困难。严格规范相关部门的执法行为，对各类行政性收费项目和标准全面清理，对“可收可不收的坚决不收，可多收可少收的坚决少收”，坚决杜绝向民营企业乱收费、乱罚款和各种摊派行为。二是当好民营经济的“守夜人”“搭台者”“清障手”，千方百计促进民营企业成长壮大。学习先进地区搭建银商数据交换平台的做法，推出面向中小微企业的融资对接平台及产品，通过数据交换，破解“信用”与“信贷”之间的瓶颈，对信用资质优、成长性较好的民营企业给予信贷优惠或支持。对暂时遇到经营困难，但产品有市场、项目有发展前景、技术有市场竞争力的民营企业，不盲目停贷、压贷、抽贷、断贷，切实为中小企业提供便捷的线上融资服务，着力破解民营中小企业资金困境。

　　(三)强信心，提后劲。多渠道、多角度提升我市规模以上民营企业家投资信心，解决企业创新不足困境。一是提升企业家素质。加大法律宣传和监管力度，帮助民营企业树立合法诚信经营的理念，加强对民营企业投资者的培训和引导，用现代企业制度和生产经营理念武装他们，引导他们追求持续的发展和更高的效益，加大对优秀民营企业家的宣传力度，树立典范，推动他们思想意识的解放和进步，着力培养一批具有全球战略眼光、市场开拓精神、管理创新能力和社会责任感的优秀企业家。二是畅通资金渠道，保障企业创新能力提升。各级部门应在各类政府计划科技项目申报上给予民营企业适当政策倾斜，促民企拿项目，争资金。此外积极探索民营企业产学研合作机制，完善民营工业内部创新体系，充分发挥民营工业机制体制灵活、市场敏感度高等特点，推动高校和科研院所成果在民营工业的转移转化。三是鼓励旗区创新示范。在旗区创新激励政策制定和实施上做到有的放矢抓大抓精，做到培育一批，提升一批，示范一批，营造良好创新创业环境。针对当前工业投资回落现状，今后一个时期，各旗区应把注重新增企业培育投产作为民营工业发展壮大的重要抓手，加大实体经济投入力度，特别是新增投资方向要瞄准高新技术、战略性新兴产业，致力于在改善民营工业产业结构的同时，积蓄增强民营工业发展新动能，注重新增企业培育投产，升规入库，通过增量企业拉动全市民营工业提质增效。(作者 康雅惠 单位：鄂尔多斯市统计局)