开辟新领域新赛道 加快发展新质生产力

　　【核心提示】

　　●高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，推动并实现高质量发展必须开辟新领域新赛道、塑造发展新动能新优势，彻底摆脱传统经济增长方式和生产力发展路径

　　●新质生产力是赢得未来国际竞争优势和发展主动权的关键所在，发展新质生产力不仅需要高水平科技自立自强，还需要高水平对外开放

　　人类社会发展每一次重大进步，都与生产力跃升或迭代密切相关。新时代新征程，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，推动并实现高质量发展必须开辟新领域新赛道、塑造发展新动能新优势，彻底摆脱传统经济增长方式和生产力发展路径。习近平总书记指出，“新质生产力已经在实践中形成并展示出对高质量发展的强劲推动力、支撑力”“新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态”。我们要深入学习贯彻习近平总书记关于新质生产力的重要论述，推动新质生产力加快发展，更好解放和发展社会生产力，以高质量发展为中国式现代化强基赋能。

　　扎实推进科技创新

　　新质生产力主要由技术革命性突破催生而成。传统产业通过原创性、颠覆性的科技创新，能够催生新产业、新模式、新动能。以科技创新培育和发展新质生产力，是实现高质量发展的关键所在。一是要加强原创性、基础性研究攻关。充分发挥新型举国体制优势，聚焦经济社会发展和国家安全面临的现实需要，以关键共性技术、前沿引领技术、颠覆性技术等方面的创新为突破口，打赢关键核心技术攻坚战；加强多学科融合的现代工程和技术科学研究，带动基础科学和工程技术发展，加快构建完整的现代科学技术体系。二是要强化国家战略科技力量。国家实验室、国家重点实验室、国家科研机构、高水平研究型大学等要密切分工、凝聚合力，加快形成中国特色国家实验室体系，加快建设原始创新策源地；科技领军企业要整合集聚创新资源，建设跨领域、大协作、高强度的创新基地；各地区要根据实际布局科技创新，有条件的地方要建设成为世界科学前沿领域和新兴产业技术创新、全球科技创新要素的汇聚地。三是要建设全球人才高地。当今世界的竞争说到底是人才竞争、教育竞争，要更加重视人才自主培养和青年人才培养，造就一批世界顶尖科技人才和创新团队，培养更多高素质技能人才、能工巧匠、大国工匠；健全高端人才、专业人才来华工作、科研、交流政策体系，全力打造集聚全球优秀人才的科研创新高地。

　　加快科技成果转化

　　科技成果转化为现实生产力，表现形式为催生新产业、推动产业深度转型升级。促进科技创新与产业创新深度融合，要从关键环节着手、在重点部位发力。一是要推进创新链和产业链融合。加快构建龙头企业牵头、高校院所支撑、各类创新主体相互协同的创新联合体，及时将科技创新成果应用到具体产业和产业链上，提高科技成果转移、转化成效，强化延链补链强链，提升产业链供应链韧性和安全水平。二是要改造提升传统产业。推进设备更新、工艺升级、数字赋能、节能减碳、管理创新，推动传统产业向高端化、智能化、绿色化、融合化方向加快转型，实现高质量发展。三是要培育壮大新兴产业。发挥应用场景丰富优势，围绕推进新型工业化和加快建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国等战略任务，推动5G、新能源、新材料、生物制造、商业航天、低空经济等产业健康有序发展。四是要有序布局未来产业。以未来制造、未来信息、未来材料、未来能源、未来空间、未来健康为重点，打造标志性产品，加快形成符合我国实际的发展模式，打造世界未来产业重要策源地。五是要大力发展数字经济。加强数字基础设施建设应用，推动数字技术创新和产业发展，激发企业融合发展活力，提升数字治理现代化水平，促进数字经济和实体经济深度融合，建设具有国际竞争力的数字产业集群。此外，要围绕建设农业强国目标，用创新科技推进现代农业发展，确保国家粮食安全。

　　有效扩大新型需求

　　供给和需求是市场经济内在关系的两个基本方面，是既对立又统一的辩证关系，二者相互依存、互为条件。从需求侧看，要有效扩大新型需求，牵引和激发新供给，撬动生产力跃升，让发展新质生产力建立在内需动力基础上。一是要增强居民消费能力。提升就业质量以增加劳动者收入，提高劳动报酬在初次分配中的比重，健全各类生产要素参与分配机制，逐步健全再分配机制，重视发挥第三次分配作用，不断扩大中等收入群体；建立适应消费新业态新模式特点的新型监管机制，完善多元化消费维权机制和纠纷解决机制，强化重点商品和服务领域监管，有效维护市场秩序。二是要培育壮大新型消费。大力发展数字消费、绿色消费、健康消费，加快培育智能家居、文娱旅游、体育赛事、国货“潮品”等新的消费增长点，更好满足人们多元化、个性化、品质化需求。三是系统布局新型基础设施。创新投融资体制机制，健全政府和社会资本合作机制，加快建设信息基础设施，全面发展融合基础设施，前瞻布局创新基础设施，着力提高投资效率，促进投资结构不断优化，不断增强投资增长后劲。四是推动大规模设备更新和消费品以旧换新。以提高技术、能耗、排放等标准为牵引，大力促进先进设备生产应用，推动高质量耐用消费品更多进入城乡居民生活，畅通资源循环利用链条，大幅提高国民经济循环质量和水平，培育发展新动能、开辟发展新空间。

　　推动发展方式创新

　　绿色发展是高质量发展的底色，新质生产力本身就是绿色生产力。加快发展方式绿色转型，就要推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式。一是要优化生产力空间布局。以国土空间规划为依据，把城镇、农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线，统筹推进农业、生态、城镇、园区等各类空间内涵式集约化绿色发展。二是要构建绿色低碳循环经济体系。加快绿色科技创新和先进绿色技术推广应用，做强绿色制造业，发展绿色服务业和生态农业，壮大绿色能源产业；实施全面节约战略，推进资源节约高效利用，全面推行循环生产方式。三是要完善绿色低碳经济政策。提升生态文明建设领域财政资源配置效率，健全绿色金融体系，推进投融资模式创新；优化价格政策，引导企业绿色低碳发展；支持碳排放权等资源环境要素开展出让、转让、抵押、入股等市场交易。四是要大力倡导绿色健康生活方式。加快树立简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和消费方式，广泛动员园区、企业、社区、学校、家庭和个人积极行动起来，形成崇尚生态文明的良好社会氛围。

　　因地制宜发展新质生产力

　　我国幅员辽阔、人口众多，各地资源禀赋和发展水平千差万别，发展新质生产力要坚持从实际出发，因地制宜、分类指导。粤港澳大湾区要建设国际科技创新中心和世界新兴产业、先进制造业和现代服务业基地；长三角区域要加强科技创新和产业创新跨区域协同，催生新产业新业态新模式，更好联动长江经济带、辐射全中国；中部地区要积极推进新型工业化，构建以先进制造业为支撑的现代化产业体系；东北地区要推进传统制造业数字化、网络化、智能化改造，加快发展新能源、新材料、先进制造、电子信息等战略性新兴产业，积极培育未来产业；西部地区要强化科技创新和产业创新深度融合，坚持把发展特色优势产业作为主攻方向，推动传统产业升级提质增效，探索发展现代制造业和战略性新兴产业，稳步发展未来产业，加快形成地区发展新优势。

　　推进体制机制创新

　　习近平总书记指出：“生产关系必须与生产力发展要求相适应。发展新质生产力，必须进一步全面深化改革，形成与之相适应的新型生产关系。”以体制机制创新为发展新质生产力注入强劲动力，必然要求以打通堵点卡点为导向，深入推进体制机制变革。一是要构建高水平社会主义市场经济体制。进一步处理好政府和市场关系，坚持和落实“两个毫不动摇”，加快构建全国统一大市场，完善市场经济基础制度，更好激发全社会内生动力和创新活力。二是健全推动经济高质量发展体制机制。围绕发展以高技术、高效能、高质量为特征的生产力，建立未来产业投入增长机制，以国家标准提升引领传统产业优化升级，促进各类先进生产要素向发展新质生产力加快集聚。三是深化科技体制改革。进一步健全完善新型举国体制，强化系统布局、系统组织、跨界集成，加快形成未来整体优势；突出企业科技创新主体地位，建立培育壮大科技领军企业机制，以市场需求引导创新资源优化配置，形成推进科技创新的强大合力。四是推进人才工作机制创新。畅通教育、科技、人才的良性循环，完善人才培养、引进、使用、合理流动工作机制；优化高等学校的学科设置、人才培养模式，培养急需人才；着力培养造就战略科学家、一流科技领军人才、创新团队、卓越工程师、大国工匠，持续加强劳动者技能培训；激发劳动、知识、技术、管理、资本和数据等生产要素活力，充分释放知识、技术、人才的市场价值，营造鼓励创新、宽容失败的良好氛围。

　　推进高水平对外开放

　　新质生产力是赢得未来国际竞争优势和发展主动权的关键所在，发展新质生产力不仅需要高水平科技自立自强，还需要高水平对外开放。一是要稳步推进高水平制度型开放。更加主动对接高标准国际经贸规则，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，深入实施自贸试验区提升战略，在更多领域、更深层次开展探索，努力建设更高水平自贸试验区，建设更高水平开放型经济新体制。二是加快建设贸易强国。升级货物贸易，创新服务贸易，发展数字贸易，以数字化绿色化为主攻方向，不断提升国际分工地位，向全球价值链中高端迈进。三是打造“投资中国”品牌。营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，以积极推动加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》和《数字经济伙伴关系协定》为契机，继续缩减外资准入负面清单，增加鼓励类外资产业目录，加大研发中心、先进制造、绿色低碳、数字经济等领域引资支持力度，推动多边和双边合作深入发展，进一步增强对外资的吸引力。同时，要注意维护国家经济安全。四是高质量共建“一带一路”。推动构建立体互联互通网络，共同建设开放型世界经济，持续深化绿色基建、绿色能源、绿色交通等领域国际合作，共同促进全球人工智能健康有序安全发展，为建设开放包容、互联互通、共同发展的世界提供示范。五是坚决维护国家海外利益。深入践行总体国家安全观，强化多部门沟通协作，健全完善应对突发事件处置机制，切实增强在应对“长臂管辖”、保障重要产业链供应链安全等领域的安全风险防控意识和能力。（作者：张学刚 单位：内蒙古党校经济学教研部）