因地制宜发展新质生产力

　　【核心提示】

　　●处理好“全局”与“局部”的辩证关系，既要做到大处着眼、面向全国、把握共性，又要做到局部谋划、立足实际、深挖个性

　　●处理好“快”与“慢”的辩证关系，既要有“时间不等人”的胆识，又要有“十年磨一剑”的坚守

　　●处理好“立”与“破”的辩证关系，既要以发展的思路先“立”，又要培育经济发展新增长点和新动能，再逐步削减相对落后的生产力

　　习近平总书记指出，要牢牢把握高质量发展这个首要任务，因地制宜发展新质生产力。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出“健全因地制宜发展新质生产力体制机制”，并对此提出明确要求、作出具体部署。因地制宜发展新质生产力，强调了遵循经济发展客观规律和实事求是的重要原则，深化了对于新质生产力发展方式的认识，为内蒙古结合实际推进生产力变革提供了科学的方法论和行动指南。我们要提高思想认识，全面贯彻落实因地制宜发展新质生产力的相关要求，处理好“全局”与“局部”的辩证关系、“快”与“慢”的辩证关系、“立”与“破”的辩证关系，为推动实现闯新路、进中游目标，奋力书写中国式现代化内蒙古新篇章提供坚强保障。

　　处理好“全局”与“局部”的辩证关系

　　因地制宜发展新质生产力，要处理好“全局”与“局部”的辩证关系，既要做到大处着眼、面向全国、把握共性，又要做到局部谋划、立足实际、深挖个性。

　　着眼“全局”、把握共性，找准内蒙古在全国发展大局中的战略定位。因地制宜发展新质生产力，要遵循新质生产力的普遍规律和共同特征，找准切入点，把本地区发展放到中国式现代化建设全局中定位思考、统筹推进。内蒙古要依托先天禀赋，明晰、巩固、拓展比较优势，统筹用好国内国际两个市场、两种资源，更好地在服务和融入新发展格局中展现新作为。

　　着眼局部、深挖个性，精准定位产业布局。因地制宜发展新质生产力，要充分考虑各个地区、不同产业的实际情况和特殊性，因地制宜、分类施策，站在“局部”视角科学研判自身优势和短板，找准推动高质量发展的跃升赛道。要深入分析自身的优势领域和短板不足，扬长避短、培优增效，逐步探索出发挥内蒙古优势、展现内蒙古特长的发展新质生产力的新路子。一是通过构建完整产业链，打造“硬核”优势特色产业。要具体区域具体布局，具体产业具体分析。根据当地资源禀赋、环境容量、产业基础、市场状况、历史传承等进行差异化发展，将本地区特色优势产业培育成为地方经济发展的支柱。要瞄准主攻方向，构建完整产业链。通过产业链的“延链、强链、补链”，带动产业链上下游相关企业集聚，聚“链”成势，增强产业链的韧性、竞争力与抗风险能力，同时注重发展生产性服务业，与先进制造业深度融合、相互促进。二是以科技创新引领产业创新，推动优势特色产业竞争优势持续增强。做强创新主力，引领企业向“微笑曲线”两端攀升，以科技创新为优势特色产业加快发展新质生产力赋能。提升创新能级，聚力打造产研院等中心平台，推动专业研究所、重大项目、企业联合创新中心等创新资源集聚，力争孵化一批围绕优势特色产业布局的科技创新平台、企业研究院和新型研发机构。激发创新变量，在创新机制、人才服务上精耕细作，给予从项目研发到投产的全周期支持。三是加强专业人才队伍建设，强化优势特色产业人才支撑。加大专业人才源头供给，集中办学资源，支持高校、科研院所做大做强与优势特色产业相关的学科领域，加大急需紧缺高技能人才培养力度；优化职业学校布局，围绕各地优势特色产业动态调整职业教育专业设置；落实“草原英才”等人才政策，加快引进一批高质量发展急需的专业化高层次人才。

　　处理好“快”与“慢”的辩证关系

　　因地制宜发展新质生产力，要处理好“快”与“慢”的辩证关系，既要有“时间不等人”的胆识，又要有“十年磨一剑”的坚守。必须抢抓机遇，加大创新力度，培育壮大新兴产业，超前布局建设未来产业，完善现代化产业体系。

　　快，就是要抢抓机遇，在新赛道上不能掉队，看准了就抓紧干。在守住根基、稳住阵脚的基础上积极进取，能快则快，争取最好结果。要把握大势、抢占先机，加快发展新质生产力，激发超乎寻常的紧迫感、时代感，把创新主动权、发展主动权牢牢掌握在自己手中。战略布局上，要深入实施科技“突围”工程，以“点”的突破带动“面”的跃升，提升重点产业核心竞争力；要推动构建世界级、国家级、自治区级先进制造业的梯度集群体系，推动先进制造业集群成为产业技术创新“策源地”、专精特新企业“集聚地”、重大创新项目“承载地”和区域经济发展“新高地”，为新质生产力的持续发展蓄力。

　　慢，就是要注重长期效果，不贪图短期利益。切勿频繁变更产业发展思路、产业发展赛道、产业发展政策等，保持战略定力和耐心，坚持一张蓝图绘到底，在守住根基、稳住阵脚的基础上发展新质生产力。

　　处理好“立”与“破”的辩证关系

　　发展新质生产力，各地要坚持从实际出发，先立后破、因地制宜、分类指导。先立后破蕴含着两个方面的内涵：一是更为强调“先立”，即以发展的思路先“立”，进而破解前进的困难和挑战；二是特别强调“后破”，即培育经济发展新增长点和新动能，使其站稳脚跟，再逐步削减相对落后的生产力。

　　“先立”，立的是将要或已经产生的高级的、先进的生产力，以适应经济社会发展的新需求。一是要培育壮大战略性新兴产业、前瞻布局未来产业。战略性新兴产业和未来产业是形成新质生产力的主阵地，是塑造新优势、打造新引擎的关键所在，必须围绕自身既有优势积极谋划布局。

　　培育壮大战略性新兴产业，要把规模尽快做起来、比重努力提上来。要加强战略性新兴产业的顶层设计，围绕稀土新材料及应用、硅晶新材料及光伏制造、新能源等战略性新兴产业重点领域，探索制定相关补贴激励政策，设立产业投资基金，加大对战略性新兴产业的资金扶持力度；紧紧围绕“两个基地”战略定位，支持和推动更多具有前瞻性、牵引性、战略性的产业项目落地，加快打造具有国际竞争力的战略性新兴产业集群。要大力推动战略性新兴产业融合集群发展，推动乳制品集群迈向世界级，推动稀土、现代煤化工、晶硅材料及光伏制造集群成为国家级先进制造业集群；实施重点产业链高质量发展行动，加快短板产业补链、优势产业延链，促进产业聚链成群、融合发展。瞪羚企业和独角兽企业是新质生产力的典型代表，要依据内蒙古的战略定位、资源禀赋、产业基础等，建立瞪羚企业和独角兽企业的梯度培育体系，为不同阶段企业提供“滴灌式”精准服务，为发展新质生产力注入强劲动力。

　　前瞻布局未来产业，要构筑新型竞争优势。要进行前瞻性谋划、系统性布局，加强未来产业顶层设计，统筹现有先进制造业集群、新型工业化产业示范基地等载体，认定布局一批省级未来产业先导区，争创国家级未来产业先导区；研究设立未来产业基金，不断增强政策体系对产业发展的支撑性和适配性。要聚焦低碳能源、前沿材料、未来网络、空天、生命与健康等领域和新型储能、氢能、高性能复合材料、高效催化材料、第三代半导体、算力网络、卫星通信导航、生物育种等方向，前瞻谋划、卡准点位、务求突破；要面向通用人工智能、元宇宙、人形机器人、脑机接口等重点方向，发掘培育一批优势企业和相关研究机构，加速推进新技术新产品落地应用。

　　二是要改造提升传统产业。发展新质生产力，不是盲目求新、以新汰旧，把传统产业当作“低端产业”“过时产业”简单退出。要进一步实施大规模技术改造升级工程，推动设备更新、工艺升级、数字赋能、管理创新，让冶金、能源、化工等传统产业脱胎换骨；高标准、高水平承接发达地区产业转移，推动传统产业提质升级，推动“老树发新芽”。

　　“后破”，破的是消亡或正在消亡的相对落后的生产力，为发展新质生产力腾出空间。“后破”就是追求稳健，切勿在还没有“立”起来的时候，就急于“破”旧。要在“立”之前稳住传统增长引擎，从而守住经济基本盘。一方面，要防止把传统产业当成“低端产业”简单退出；另一方面，在新动能尚未形成、新模式并未确立之前，不宜操之过急。打通束缚新质生产力发展的堵点卡点，必须以“时度效”为准则，既不能过度超前或滞后，也不能力度失当、急躁冒进，而要以实绩实效为目标，长远谋划、统筹兼顾、稳中求进，实现有序迭代更新。（作者：李冰晶 单位：中共包头市委员会党校经济与管理学教研室）